中國汽車工業協會總工程師、副秘書長葉盛基

——《關于進一步加強新能源汽車企業安全體系建設的指導意見》解讀

　　為貫徹落實《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035）》，進一步壓實新能源汽車企業主體安全責任，指導企業建立健全安全保障體系，工業和信息化部、公安部、交通運輸部等5部委聯合發布《關于進一步加強新能源汽車企業安全體系建設的指導意見》（以下簡稱<指導意見>）。為準確地理解《指導意見》內涵，做好貫徹落實工作，結合國家新能源汽車產業發展中長期規劃實施，以及新能源汽車新發展階段要求，現就《指導意見》作一解讀。

 　　一、《指導意見》的出臺恰逢其時、意義重大

　　在國家新能源汽車政策的大力扶持和推動下，產業化規模和水平不斷提升，新能源汽車市場發展逐步由政策驅動轉向市場驅動。2021年新能源汽車產業快速發展，產銷量雙雙突破350萬輛，連續7年位居全球第一。行業預測，2022年我國新能源汽車銷量有望突破500萬輛，繼續保持高速增長態勢。

　　產品安全問題是消費者關注的焦點,是新能源汽車發展的永恒主題。在產業市場化快速成長期檔口，工業和信息化部等多部門聯合出臺《指導意見》，恰逢其時，對進一步強化企業安全管理體系建設，促進新能源汽車安全技術水平提升，推動新能源汽車產業高質量發展具有重要意義。

　　 二、《指導意見》對新能源汽車企業安全管理提出全方位的系統要求

　　《指導意見》對新能源汽車企業安全體系建設提出了全面、系統、科學的安全管理要求，包括增強企業在安全管理，以及產品質量、運行監測、售后服務、事故響應處置、網絡安全等各方面，為生產企業全面開展產品安全系統保障工作，科學建立安全管理體系指明了方向，明確了要求。

　　（一）著力完善安全管理機制。《指導意見》明確強化提升汽車企業的組織保障力，統籌推進安全體系建設，要求健全產品安全責任制，逐級壓實、責任到人。同時，要求進一步開展安全教育培訓，強調提高工作人員的安全意識和相關技能要求的重要性。

　　（二）全面保障產品質量安全。《指導意見》從產品設計安全、供應鏈安全、生產過程安全和動力電池安全等四方面提出全面管控要求，以確保產品實現全過程的質量安全得到監管、監控和系統保障。

　　一是規范產品安全性設計。要求企業制定產品安全性設計指導文件，并根據已銷售車輛暴露的安全問題持續更新完善，內容包括整車級、系統級和零部件級。從產品開發源頭、系統部件研發等方面消除設計缺陷，確保整車產品安全。

　　二是強化供應商管理。汽車產業鏈長、涉及面廣，整車企業作為安全責任主體，供應商安全管理是其基本支撐。為此，《指導意見》要求企業應對動力電池、驅動電機、整車控制系統等關鍵零部件供應商提出明確的產品安全指標要求，并強化跟蹤落實。

　　三是嚴格生產質量管控。產品實現系統，全過程管控是支撐。企業務必從生產各個環節保證車輛安全，通過建立完備的生產信息化管理系統，合理設置安全質量監控節點，提升在線檢測能力，進而實現全過程監視、監控。

　　四是提高動力電池安全水平。動力電池安全對新能源汽車的安全至關重要，加強車企與動力電池企業的技術交流，以確保整車和電池匹配驗證有效性。為此，《指導意見》明確提出車企業應積極與動力電池供應商開展設計協同，持續優化整車與動力電池的安全性匹配以及熱管理策略，整車、系統、部件協調匹配是新能源汽車產品安全基礎支撐，務必重視、再重視。

　　（三）有效提高監測平臺效能。平臺監測是產品設計和生產環節安全措施的延續，《指導意見》要求企業落實安全監測主體責任，建立新能源汽車產品運行安全狀態監測平臺，對已銷售新能源汽車產品的安全運行狀態進行監測，并上傳監測數據。為提高監測平臺效能，保障產品運行安全，企業應從兩方面著手：

　　一是切實強化數據安全分析。發現規律性、普遍性問題并及時采取改進措施，持續優化產品安全性能，不斷提升新能源汽車安全預警能力。

　　二是落實隱患車輛排查機制。要求企業及時跟蹤和確認車輛安全狀態，妥善處理大面積聚集停放、頻繁報警等存在安全隱患車輛。

　　《指導意見》就企業監測平臺建設明確了指南要求，從平臺性能、平臺功能以及平臺運行管理等方面規定具體要求，包括車輛上傳的數據進行實時分析計算，平臺全年宕機時間，以及網絡安全與數據安全防護能力，以及安全預警功能等，具有很強的實操性。

　　（四）不斷優化和提升售后服務能力。

　　新能源汽車的使用與維護有別于傳統燃油車，其售后服務內容具有很大的差異性，為保障新能源汽車的運行安全，《指導意見》明確提出強化新能源汽車服務網點建設，優化維護保養服務，引導消費者合理使用車輛。

　　關于加強服務網點建設，要求企業合理布局售后服務網點和動力電池回收服務網點，同時確保各服務網點應具有應急處理能力。

　　關于維護保養服務，鼓勵企業細化產品維護保養項目，并結合車輛使用狀況，開展安全隱患抽樣檢測，及時發現產品安全隱患并有效處理。

　　同時，積極引導消費者合理使用車輛。通過駕乘操作規范手冊、視頻等多形式，引導消費者培養良好的用車習慣，告知消費者安全注意事項，指導消費者熟悉電動汽車使用安全各個事項，以確保使用體驗新能源汽車的安全。

　　（五）深化和落實事故應急響應處置。

　　關于完善響應服務，要求企業建立完善不同車型及不同使用場景的安全事故應急處置方法和預案，明確告知消費者應急報警方式，及時、準確接收用戶報警信息，并進行記錄和妥善處理，降低事故損失。

　　進一步強化事故調查分析和問題改進。就車輛安全事故，積極開展調查分析，采取有效改進措施，消除安全隱患，促進產品安全性不斷改進。

　　《指導意見》還特別提出，針對缺陷產品，加強整車和關鍵零部件缺陷線索的搜集和調查分析，切實履行法定召回義務。

　　（六）依法健全網絡安全保障要求。伴隨著智能網聯汽車的發展，國家對網絡安全、數據安全和信息安全的防護高度重視，陸續發布了《數據安全法》、《網絡安全法》、《個人隱私保護法》、《汽車數據安全若干管理規定（試行）》等?！吨笇б庖姟窂纳鲜鱿嚓P方面明確實施要求，生產企業務必依法落實關鍵信息基礎設施安全保護、網絡設施和系統安全分級保護、汽車產品安全漏洞管理等要求，采取有效防范網絡安全管理規定。數據安全非同小可，關乎國家、產業安全，也涉及你我個人隱私等各方面，不可小覷。

　　 三、切實做好行業自律，營造良好發展氛圍。

　　《指導意見》提出行業組織要充分發揮行業自律和技術支撐作用。中國汽車工業協會作為行業代表組織，將積極推進行業自律工作，聯合行業相關單位共同研究建立新能源汽車安全評價體系，有效促進企業強化安全管理。同時，切實加強《指南意見》貫徹落實，積極推動行業企業健全完善企業安全體系，不斷提高產品安全保障能力。

　　總之，《指導意見》發布實施，進一步完善了新能源汽車行業安全管理政策法規體系，有效強化了新能源汽車企業安全體系建設和有效運行要求。我們堅信，在主管部門的號召下，產業鏈上下游企業一定能積極行動起來，攜手努力，共同推進新能源汽車產業安全管理水平不斷升級，從而推動新能源汽車產業健康、快速、高質量發展。

　　產品安全是產業發展的前提，企業安全系統是產品安全的基礎保障。中國汽車工業協會將按照《指導意見》要求，以高度的政治責任感和使命感認真履職行業服務之責，積極配合有關政府部門推動行業企業進一步完善安全管理體系建設和運行，促進企業全面做好產品研發設計、生產制造、運行檢測、售后服務、事故響應、網絡安全、安全教育培訓等各項工作，同時做好新能源汽車安全使用宣傳，引導消費者正確、科學、愉快體驗和安全使用產品，為新能源汽車行業可持續發展作出應有貢獻。